发改经体〔2017〕2057号

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各省、自治区、直辖市及打算单列市发展鼎新委、财政厅（局）、人力资源社会保险厅（局）、河山资源厅（局）、国资委、国度税务局、处所税务局、证监局、国防科工局：

　　依照党中央国务院关于国有企业混合所有造鼎新的部署
，在国务院国有企业鼎新辅导幼组辅导下
，国度发展鼎新委、国务院国资委会同有关部门已先后推出两批沉要领域混合所有造鼎新试点
，并获得显著鼎新功效。试点推动过程中企业普遍反映
，为使试点顺利推动获得实效
，必须当真钻研解决试点中存在的具体问题。国务院国有企业鼎新辅导幼组高度器沉
，国有企业鼎新辅导幼组办公室积极协调
，提出解决法子。为全面贯彻落实党的十九大心灵
，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指引
，越发卓有成效地推动混合所有造鼎新
，现就混合所有造鼎新试点中的有关政策问题提出以下定见。

　　一、关于国有资产定价机造

　　科学正确地对国有资产进行定价
，是国有企业混合所有造鼎新的基础
，是预防国有资产流失的沉要伎俩。目前
，国有非上市公司买卖有关定价造度法子需进一步美满
，有关部门要加快钻研订正《国有资产评估治理法子》
，严格规范国有资产评估法式、细化评估方式、强化监管和司法责任查究、强化违法失信结合惩戒
，有效预防国有资产流失。对于按划定法式和方式评估买卖的国有资产
，成立免责容错机造
，激励国有企业推动混合所有造鼎新。

　　二、关于职工劳动关系

　　有关部门要加强协调领导
，督促混合所有造鼎新试点企业严格依照《劳动合同法》和《国务院关于国有企业发展混合所有造经济的定见》（国发〔2015〕54号）涉及职工劳动关系调整的有关划定
，依法妥善解决混合所有造鼎新涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题
，确保职工行列不变。企业混合所有造鼎新时
，职工劳动合同未到期的该当依法持续推广
，可按有关划定与职工调换劳动合同
，刷新前后职工的工作年限应归并推算。企业依法与职工解除劳动合同的
，该当支付经济赔偿；旌纤性於π缕笠狄纬墒谐』投霉ぴ於
，实现员工能进能出。

　　三、关于地皮措置和调换登记

　　地皮是国有企业混合所有造鼎新可能注入的沉要资产。由于一些国有企衣氟史上获得划拨国有地皮证照不全、证实不符、权属不清、地皮宰割等问题
，按现有划定办理
，存在确权难题、法式繁琐、审批功夫长等问题
，影响混合所有造鼎新过程。当真落实国有企业鼎新1+N系列文件
，有关部门要钻研加强国有地皮资产措置治理工作
，解决国有地皮授权经营、作价出资（入股）等汗青遗留问题。国有企业要加强内部治理
，抓紧解决汗青上获得划拨国有地皮证照不全、证实不符、权属不清、地皮宰割等问题。各地要进一步优化简化有关审批法式
，为解决混合所有造鼎新中的地皮措置和调换登记提供方便。

　　四、关于员工持股

　　对峙依法合规、公开通明、安身增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整等准则
，积极推动混合所有造鼎新试点企业员工持股
，有效实显祗业与员工利益微风险绑定
，强化内部激励
，美满公司治理。试点企业数量不受《关于国有控股混合所有造企业发展员工持股试点的定见》（国资发鼎新〔2016〕133号）划定的数量限度。试点企业名单由国度发展鼎新委、国务院国资委按法式报请国务院国有企业鼎新辅导幼组确定。为有效领导混合所有造企业员工持股工作
，有关部门要抓紧钻研造订沉要领域混合所有造企业发展员工持股试点的定见
，明确有关政策
，加强规范疏导。

　　五、关于J9集团国际站公司层面发展混合所有造鼎新

　　党的十九大汇报指出
，深入国有企业鼎新
，发展混合所有造经济
，造就拥有全球竞争力的世界一流企业。集团公司层面发展混合所有造鼎新
，既切合中央要求和鼎新方向
，也是实现拥有全球竞争力的世界一流企业的沉要蹊径；髑笾醒肫笠导殴静忝娣⒄够旌纤性於π碌目尚絮杈
，国务院国资委审核中央企业申请鼎新试点的规划
，按法式报国务院核准后发展试点
，激励索求解决集团层面混合所有造鼎新后国有股由谁持有等现实问题的可行蹊径；С指鞯厥∈艄衅笠导殴痉⒄够旌纤性於π。

　　六、关于试点联动

　　国有企业混合所有造鼎新、落实董事会权柄、市场化选聘经营治理者、剥离企业办社会职能和解决汗青遗留问题等各项国有企业鼎新试点主题工作关联性较高
，加强各项试点联动
，能够有效协同攻坚
，阐扬政策合力。要进一步加强混合所有造鼎新试点与其他国有企业鼎新试点之间的联动。对于纳入混合所有造鼎新试点的企业
，切合前提的
，能够同步申请发展其他国有企业鼎新试点
，按划定法式核准后
，合用有关试点政策。

　　七、关于财税支持政策

　　企业切合税律例定前提的股权（资产）收购、归并、分立、债务沉组、债转股等沉组行为
，可按税律例定享受企业所得税递延纳税优惠政策；企业以非钱币性资产J9集团国际站
，可按划定享受5年内吩熠缴纳企业所得税政策；企业切合税律例定前提的债权损失可按划定在推算企业所得税应纳税所得额时扣除；在企业沉组过程中
，企业通过归并、分立、销售、置换等方式
，将全数或者部门实物资产以及与其有关联的债权、负债和劳动力
，一并让渡给其他单元和幼我
，其中涉及的货物、不动产、地皮使用权让渡行为
，切合划定的
，不征收增值税；企业沉组刷新涉及的地皮增值税、契税、印花税
，切合划定的
，可享受有关优惠政策。有关混合所有造鼎新企业要科学设计鼎新蹊径
，最大程杜酌足用好现有国度对企业刷新沉组的税收优惠政策。

　　八、关于工资总额治理造度

　　为成立健全与混合所有造企业相适应的市场化薪酬机造、有效阐扬薪酬激励效用
，有关部门要加快钻研造订鼎新国有企业工资决定机造的定见
，支持切合前提的混合所有造鼎新试点企业尝试越发矫捷的工资总额治理造度。对于集团层面混合所有造鼎新试点企业
，要对照落实董事会权柄试点有关政策
，尝试工资总额登记造。激励集团公司对下属混合所有造鼎新试点企业采取差距化工资总额治理方式
，充分引发企业内生活力。

　　九、关于军工企业国有股权节造类别和军工事项审查法式

　　军工企业混合所有造鼎新不休深入
，寂仔的关于军工企业国有股权节造类别界定的政谋划定
，已不适应军民融合发展的必要。有关部门要抓紧对军工企业国有控股类别有关划定进行订正。类别订正实现前
，确属混改必要突破有关比例划定的
，允许切合前提的企业一事一议方式报国防科工局等军工企业混合所有造鼎新有关主管部门钻研办理。

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国度发展鼎新委

财　　政　　部

人力资源社会保险部

国 土 资 源 部

国　　资　　委

税　务　总　局

证　　监　　会

国 防 科 工 局

2017年11月29日